1月5日，市政府新闻办召开《东营市石油天然气管道保护办法》解读新闻发布会。邀请到市司法局二级调研员马占峰，市油地校融合办党组成员、副主任盖双河，市油地校融合办安全生产监督管理科负责人牛江宁，市司法局立法科负责人倪现霞，介绍有关情况，并回答记者提问。
我市地处胜利油田主产区，辖区内油气长输管道、集输管道、生产管道，建设规模大、覆盖面积广、分布复杂。近年来，随着管道运输发展步伐不断加快，管道建设布局与国土空间规划衔接不够紧密、管理保护权责不够清晰、事故救援体系不够完善、生产管道监管缺失等问题越来越突出，而国家和省出台的法律法规主要适用于长输管道，集输管道、生产管道的管理保护缺乏有效上位法支持，迫切需要结合我市实际，分级分类制定管道保护管理措施，切实增强管道保护监管的精准化、规范化水平。
2023年8月份，市油地校融合办牵头起草了《办法(草案)》，我局按程序进行了审查。鉴于该领域市级立法我市是全国第一家，可参考的经验不多，立法难度也比较大。为保证立法质量，市司法局和市油地校融合办先后到兰州等地调研学习，草案框架也得到了司法部、司法厅的指导和认可。审查过程中充分征求了各方意见，对重点条款专题研究论证。《办法》创设性地将胜利油田油气集输管道和生产管道纳入保护管理，审查过程中也充分听取采纳了油田相关单位的意见，本着兼顾管道保护管理和服务企业发展的原则，制定相关条款，得到油田认可支持。2023年12月28日第9-56次市政府常务会议审议通过《办法》。该《办法》2023年12月30日公布，自2024年3月1日起正式施行。
《办法》共7章42条，结构与上位法基本保持一致，除特殊需要外，没有过多重复上位法内容，条款制定紧密结合我市实际，主要规定以下内容：
一是创设性划定管道类别。根据危险程度、输送介质、标准规范等，将长输管道和集输管道归类为Ⅰ类管道，生产管道归类为Ⅱ类管道，并对应制定了保护管理措施。
二是进一步理顺工作机制。明确由市油地校融合办作为市级管道保护管理行政主管部门，进一步厘清发改、应急、自然资源和规划等部门职责边界，要求各县区结合实际分别确定行政主管部门。在管道规划建设、安全生产、隐患排查等方面，也对管道企业的义务和责任加以明确。
三是进一步细化完善保护管理措施。对Ⅰ类管道安全防护方案，未经审批擅自开工建设设定法律责任，明确Ⅰ类管道未组织竣工验收擅自交付的法律责任。聚焦管理重点问题，对管道路由规划、高后果区控制、第三方施工管理、内部完整性管理、试运行等事项作出补充规定。另外，对城区规划范围内Ⅱ类管道的停止运行、封存、报废等事项作出规范，对所有Ⅱ类管道的选线、材料报备等事项作出规定。设专章对管道应急和事故处理作出规定。
众所周知，我市是油气生产大市，管道作为油气最主要的运输方式，我市油气管道基本情况是怎样的?在油气管道安全监管方面积累了哪些经验和做
东营因油而生、因油而兴，是胜利油田主产区，也是鲁北高端石化产业基地核心区，是典型的管道输送大市。全市境内有管道企业28家，其中胜利油田18家，国家管网1家，国有企业5家，民营企业4家;长输管道和胜利油田联合站后集输管道102条、总长度1680.3千米，油田油气生产管道约3.2万条、总长度约1.25万千米，覆盖全市40多个乡镇(街道)。目前，我市已形成胜利油田、东营港、青岛港、烟台港、日照港等区间管道运输模式，全市19家骨干炼化企业实现原油管道输送，管道通达率100%，天然气管道输送占比达90%，去年全市炼化企业实现管道输送原油4287万吨，相当于减少公路运输约143万辆次，既降低了炼化企业物流成本，更缓解了道路交通压力，减少了道路安全隐患，为服务保障国家能源安全和社会公共安全起到了积极的作用。
我市管道保护监管工作起步较早，经过近二十年的积累完善，建立了一套较为完善的工作机制，管道监管工作走在了全省乃至全国前列。一是加强机构建设，市县两级均成立管道安全监管专责机构，并配备专业技术人员，配置专业技术装备，形成市县分级监管体系。二是建立管道全生命周期监管体系，将管道监督管理工作贯穿于管道“建设-运行-封存-报废”的全生命周期。三是强化管道规范化建设，在全省率先出台管道保护联防联控制度、高后果区管理办法、隐患排查治理办法等制度;研究编制23项管道安全监管内部标准，管道监管责任和行政执法工作流程进一步规范。四是建成投用市管道综合管理平台，实现管网一张图、安全风险动态管控、隐患排查治理、线上学习培训等功能，提升了智能化监管水平。五是压茬开展管道保护专项行动，创新“一牵引、两延伸、三贯通”执法检查机制，清单化推进问题隐患整改，以建立长效机制为导向固化整治成效，持续增强监管执法靶向性和精准性。
油气管道安全运行对于油气生产和保供至关重要，从目前来看，我市管道保护现在还面临哪些问题，《办法》的出台能够弥补哪些不足?
油气管道在保障国家能源安全、促进区域经济发展、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。但随着我市经济社会快速发展和城乡建设不断加快，管道运行的外部环境发生了很大变化，管道保护出现一些新的问题:一是随着城乡建设的不断加快，许多当年远离城乡居住区的管道已经被居民楼、学校、医院、商店等建筑物包围，经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾更加尖锐、复杂，亟须建立管道建设与国土空间总体规划相协调的制度。二是管道安全运行的外部环境仍然严峻，打孔盗油(气)等违法犯罪率虽然有所下降，但仍时有发生;第三方施工特别是在城区中进行地下挖掘、定向钻、顶管等施工作业破坏管道的行为频发，已成为影响管道安全运行的重要因素;违章建(构)筑物、堆料、重型机械、活动板房等占压管道的行为，给管道生产安全带来了隐患;在日常管道保护中，由于用地补偿机制不完善等原因，影响了管道巡护、应急抢修等工作的开展。为了维护公共安全，有必要进一步强化管道运行中的保护措施，建立更加有效的管道保护制度。三是管道作为典型的系统工程，其保护工作必然涉及政府多个部门单位，厘清各部门单位的安全监督管理职责有助于形成管道保护合力，对依法实施执法检查、消除重大事故隐患、联防联控重大安全风险、科学合理处置安全事故等工作具有重要意义。
《东营市石油天然气管道保护办法》是在国家石油天然气管道保、山东省石油天然气管道保护条例等现有法律法规框架下的适度创新，总结了近年来我市管道保护工作中积累的经验，吸收了在管道保护实践中被证明行之有效的制度规定，进一步厘清了政府部门、管道企业、第三方的管道保护责任。办法作为全国首部地级市政府规章，补齐了我市管道保护工作法治化的短板，能够满足我市当前和今后较长一段时期内管道保护的需要，在我市管道保治化进程中具有重要意义。
胜利油田作为一个没有围墙的工厂，开发60多年来，地下油气管道错综复杂、纵横交错，不仅点多线长面广，管道服役情况也千差万别。经过充分调研和多方论证，《办法》创设性地将油田集输管道、生产管道纳入全市油气管道保护监管体系，为胜利油田管道规划建设、外部保护、安全生产、应急管理等各项工作的开展提供强有力的法治保障。一是有助于快速形成油地管道保护合力。细化公安、自然资源和规划、油地(校)融合等政府部门的管道保护职责，明确提出管道保护主管部门协助油田企业解决管道建设土地使用、工农关系调处、工程相遇、外部隐患排除等方面的困难和问题，进一步强化油地管道保护力量融合，全力服务保障油田管道生产安全稳定，支持护航胜利油田增储稳产、提质增效。二是有助于全面提升管道本质安全水平。对油田管道实施分级分类监管，油田集输管道纳入Ⅰ类管道管理，油气生产管道归为Ⅱ类管道管理，将为统一协调管理、高效应急处置提供有效的制度机制。针对城区规划范围内Ⅱ类管道布局分散、安全风险大、事故后果严重的特点，实行提级管理，按照Ⅰ类管道的标准要求开展完整性管理和第三方施工严格管控，有效防范化解Ⅱ类管道本体和外部风险隐患。三是有助于深入推进油地应急资源共建共享。进一步推动油田管道企业应急预案与地方政府应急预案衔接，整合油地应急资源，提升区域应急救援能力，有效推动油地管道突发事件应急救援体系深度融合、协同发展。
2024年，我们将以《办法》的颁布实施为契机，开展《办法》贯彻落实年专项行动，全面提升我市管道安全运行水平。一是强化宣传教育，充分利用门户网站、报刊、微信平台等各种渠道，广泛开展宣传和解读活动，迅速掀起《办法》学习的热潮、宣传的热潮、落实的热潮。二是完善规章配套措施。根据《办法》规定，尽快梳理、细化完善配套措施，切实增强《办法》的可操作性。三是构建长效机制。进一步健全完善管道保护部门协调工作机制，引导和推动各相关部门认真履行职责，形成工作合力。用好市管道综合管理平台，提高管道保护智能化水平。完善应急救援体系，提高应急处置能力。四是加大执法监督力度。督促落实企业主体责任和属地监管责任，指导企业和各级管道保护部门从严落实《办法》，从管道规划、建设、运行管理到报废处置，实施全过程保护。
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